答：审计质(zhì)量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个别会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低(dī)于项(xiàng)目成本为代价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计(jì)师行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设。为落(luò)实(shí)上述要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制(zhì)定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证(zhèng)监会(huì)起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共(gòng)收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计(无功不受禄什么意思，无功不受禄下一句该怎么回答对方jì)反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈意(yì)见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的(de)基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿(gǎo)作(zuò)了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是(shì)总(zǒng)体说明(míng)，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和(hé)注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督(dū)检查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审(shěn)计费用报价(jià)得(dé)分(fēn)公(gōng)式(shì)。评(píng)价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价(jià)、事务所资质(zhì)条件、执业记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳(wěn)过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出(chū)资人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换(huàn)要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依(yī)法成立(lì)的(de)所(suǒ)有(yǒu)会计师(shī)事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方(fāng)式(shì)的(de)，应当公开选聘信息、评(píng)价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计(jì)工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委(wěi)员(yuán)会监(jiān)督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业(yè)可(kě)能存在(zài)不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一步探(tàn)索选聘(pìn)会(huì)计师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事(shì)务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协调(diào)，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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